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                      2019年04月11日 18:36 来源: 中国政府网
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                      民主改革废除了寺庙的一切封建特权。僧尼获得了平等权利和自由掌握自己命运的权利,许多处于底层的僧尼冲破束缚,还俗返家。仅甘丹寺就有300多名要求回家或就地还俗的僧人,政府按照路途远近分别发给足够的路费和安家费。同时,将要求参加工作的13名青年僧人介绍到拉萨百货公司当售货员,选送了一些年幼的僧人去学校读书。对于愿意继续留在甘丹寺的312名僧人,做了保障日常生活的安排。民主改革还废除了寺庙向宗(县)、谿卡(庄园)、部落摊派僧额的制度,禁止寺庙强迫群众当僧人。 建立人民政权行使当家作主权利 1959年3月28日,国务院宣布解散西藏地方政府,与此同时,昌都地区人民解放委员会、班禅堪布会议厅委员会也相继被撤销和结束工作。自此,西藏结束了几种政权并存的局面。在西藏自治区筹备委员会的领导下,西藏各级人民政权逐步建立。1959年7月中旬,西藏第一个乡级农会凯松农民协会和第一个县级农会乃东县农民协会先后成立。昔日的农奴当选为农会主席和农会委员,带领广大群众进行民主改革。到1960年底,西藏建立乡级政权1009个,区级政权283个,县级政权78个,专区(市)级政权8个,藏族和其他少数民族干部达到1万多人,4400多名翻身农奴成为基层干部。1961年下半年,西藏各地开始实行普选,获得翻身的广大农奴彻底改变了昔日会说话的工具的地位,第一次以主人翁的姿态登上西藏的政治舞台,成为新西藏的主人,开始享有宪法和有关法律所赋予的旧社会所没有的最广泛的民主权利,以高涨的政治热情投入到选举工作中,选举产生了基层各级权力机关和政府。在西藏历史上,首次实现了通过行使选举权和被选举权,民主选举产生各级地方政权。到1965年7月,普选工作基本完成,普选出的2600多名人民代表中,贫困农奴就有2200人。江孜县的选民把选民证称作当家作主证,把选举看成一件大喜事,积极主动地参加人民代表的选举工作。 1965年8月25日,全国人大常委会举行第十五次会议,批准国务院提出成立西藏自治区的议案。1965年9月1日至9日,西藏召开第一届人民代表大会第一次会议,成立了西藏自治区,选举产生了西藏自治区人民委员会。阿沛阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席,一大批翻身农奴担任了自治区各级政权机关的领导职务。西藏自治区及其自治机关的成立,实现了西藏社会制度从政教合一的封建农奴制度向人民民主的社会主义制度的历史性跨越,标志着西藏建立了人民民主政权,开始全面实行民族区域自治制度。1979年,西藏自治区第三届人民代表大会第二次会议选举产生了西藏自治区人民代表大会常务委员会。 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》等法律的规定,西藏各族人民充分享有选举权和被选举权。自1978年以来,西藏依法进行了11次乡级、10次县级和8次设区的市级以上的人大代表选举。西藏各族人民直接选举县(区)、乡(镇)人民代表大会的代表,这些代表又选举出自治区人民代表大会和全国人民代表大会代表,西藏各族人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务和地区事务的权利。目前,西藏自治区有35963名各级人大代表,其中藏族和其他少数民族占92.18%。自治区人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,从法律上制度上保证和发展西藏各族人民当家作主,保证各族人民依法享有广泛权利和自由,扩大公民有序政治参与。支持和保障人大代表依法履职,保持同人大代表和人民群众的密切联系,对人民负责,受人民监督,维护西藏各族人民的根本利益,促进人的全面发展。据统计,自治区成立以来,自治区人大及其常委会共制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议决定300余件,切实履行了民族区域自治地方的自治权,自治区各方面工作已经实现有法可依,推动法治西藏建设取得巨大成就。2009年1月19日,西藏自治区九届人大二次会议顺应人民群众的政治意愿,表决通过了《西藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定》,决定将每年的3月28日设立为西藏百万农奴解放纪念日,以纪念西藏百万农奴翻身获得解放。 充分保障各族人民参政议政的权利 为切实保障社会各界参政议政权利,1959年12月,政协西藏自治区委员会成立。根据《中国人民政治协商会议章程》,政协西藏自治区委员会依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在西藏民主改革、社会主义建设、改革开放进程中发挥了重要作用。仅政协第十届西藏自治区委员会就围绕西藏制定实施十三五规划、加快重点项目建设、发展特色优势产业、发展非公有制经济等方面共提出提案2401件,立案2347件。在西藏各级人民政治协商会议中,各阶层广泛参与,充分发挥作用。如政协第十一届西藏自治区委员会518个委员中,宗教界(佛协)80人,排名第一;民族界64人,排名第二。 基层民主政治建设也不断发展和完善。民主改革后,西藏各级人民政权相继建立。1980年,西藏全区开展了乡级直接选举,1984年后扩大到县。1987年,西藏自治区作出《关于加强基层政权建设的决定》和《关于加强农牧区基层党组织建设的决定》。经过多年探索,西藏逐步发展形成了农牧区基层民主制度。农村建立了村民代表会议制度。城市社区全部建立了社区居民代表大会、社区居委会等社区组织,为社区居民自治提供了充分的组织保证。在企事业单位,职工代表大会制度广泛推行。截至2018年底,全区有基层工会组织5756个,工会会员497082人。 通过民主改革,西藏社会各界人士有了参与国家事务管理的权利。1959年7月,区、地两级行政机关含上层人士565人,其中贵族、官员和宗教界人士415人。在后来的西藏自治区人民政府中,曾有两位副主席吉普平措次登和拉巴平措,都出生在吉普庄园,但在旧西藏,前者是农奴主,后者是农奴,而在人民政府里都当选为自治区副主席,成了共同参与人民政府决策的同事。民主改革使妇女获得了政治权利,广大妇女通过参加各级人民代表大会选举、担任各级领导干部、成立妇女组织等积极参政。担任全国妇联副主席的巴桑和中国文联副主席的才旦卓玛,是妇女界参政议政的典型代表。就连出生在拉萨一个大贵族家庭、曾担任西藏自治区政协副主席的唐麦贡觉白姆都说:在旧社会封建农奴制度下,连地方政府噶伦的夫人,在政治方面都没有过问的权利,那都是男人的事情。西藏和平解放以后,男女平等了,女人也有权利了,这方面变化很大。 五、解放和发展了生产力 民主改革不仅废除了封建人身依附关系,实现了人民当家作主,而且变农奴主土地所有制为农民土地所有制,使农奴拥有了自己的生产资料,极大地解放和发展了生产力。伴随着国家改革开放进程,西藏社会生产力发展水平逐步与全国同步,西藏各族人民不断享有日益丰富的现代文明成果。 极大地提高了生产力发展水平 民主改革使翻身农奴第一次拥有了自己的土地、农具、牲畜等生产资料,发展生产的激情、创造财富的活力前所未有地迸发出来,西藏农牧业生产得到长足发展。按可比价格计算,西藏的生产总值1960年比1959年增长45.8%,人均生产总值增长42.9%,均为历史最高。1959年冬至1960年春,农业区修水渠长达1500公里,修整水池300个,扩大了灌溉面积37万余亩。1960年又修水渠5000公里,水库、水塘1500个,灌溉面积进一步扩大。1959年冬至1960年上半年,西藏共积肥料110亿公斤。到1960年春,农区耕地面积扩大到273万亩,比1959年增加了30万亩。农业生产的大发展,使农牧民群众的生活显著改善。以乃东县(今乃东区)克松乡为例,民主改革初期,全乡119户中有90多户缺口粮,到1964年不仅全乡农户家家有足够口粮、种子和饲料,而且95%的人家有了余粮。到1961年底,西藏牲畜存栏总数超过了平叛前的最高水平,达到了1206万头(只)。 在分得生产资料的基础上,国家还为分得土地的农民配备了生产工具,无偿拨给农牧民366957件铁制农具。之后的几年内,政府向农牧民发放了几十万件铁制农具,并且在拉萨、昌都、日喀则、江孜、泽当和林芝等地新建了小型农具制造厂。 随着民主改革的完成,中央政府立足西藏实际提出了稳定发展的方针。1961年农村26条和牧区30条下达后,受到广大干部群众的衷心拥护。据统计,到1965年西藏粮食总产量达到29万吨,比民主改革前的1958年增长66.1%;牲畜存栏总数达到1701万头(只),比1958年增长54.1%。这一时期,西藏的交通、教育、文化、卫生等各项社会事业也取得重大进展。到1965年,西藏公路总里程达14721公里,是民主改革前的2.6倍,西藏90%以上的县有了公路,仅拉萨市区就新修了8条柏油路,95%以上的居民用上了电灯;西藏小学达1822所、在校生66781人,中学4所、在校生1359人,中等专业学校1所,高等学校1所;专业文艺团体和电影放映单位133个;医疗机构发展到193个、床位数增加到1631张、卫生人员增加到2947人,分别是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年,林芝毛纺厂建成投产,是西藏历史上第一座现代化毛纺企业。1965年,中尼公路建成通车。1973年,滇藏公路通车。 实现了经济结构根本性转变 经过60年的奋斗,西藏农牧业彻底走出了靠天吃饭、靠天养畜的困局,现代化程度不断提高。农林牧渔业增加值(含农林牧渔服务业)由1959年的1.28亿元增加到2018年的134.14亿元。粮食产量由1959年的18.29万吨增加到2018年的104.9万吨;粮食单产由1959年的1370公斤/公顷提高到2018年的5688公斤/公顷。农牧业特色产业从小到大、快速发展,具有西藏高原特色的农牧业品牌建设成效显著,建成了一大批优质粮油生产、无公害蔬菜种植、标准化奶牛规模养殖、特色藏猪藏鸡养殖、绒山羊养殖等特色产业基地。 现代工业从无到有,不断发展壮大。经过60年的发展,西藏已建立起一个包括能源、建材、机械、采矿、轻工、食品加工、民族手工业、藏医药等20多个门类的现代工业体系,并告别传统的生产模式,逐步达到现代化水平。工业增加值从1959年的0.15亿元增加到2018年的114.51亿元。 经济总量实现了巨大飞跃。2018年,西藏全区生产总值1477.63亿元,按可比价格计算,比1959年的1.74亿元增长了约191倍。经济结构持续优化,第一产业增加值在国内生产总值中的比重从1959年的73.6%下降到8.8%,第二、三产业比重分别上升到42.5%和48.7%。 第三产业蓬勃发展,全域旅游快速推进。2018年接待游客3368.73万人次,实现旅游总收入490.14亿元,10多万农牧民借助旅游业增收致富,世界旅游目的地建设成效初显。商贸物流、金融保险、电子商务、物流配送等新业态发展迅速,正成长为新的经济增长点。 全面推进了基础设施建设 旧西藏没有一条正规的公路。和平解放后,西藏现代意义上的公路建设开始起步,国家在极度困难的条件下修建了青藏、川藏公路及通往各地区的较低等级的公路。民主改革后,迅速建设了新藏、滇藏、中尼等干线公路,青藏、川藏公路也陆续铺起柏油路面,并建成了拉萨至贡嘎机场的高等级公路。目前已基本形成了以公路、铁路、航空为主体的综合立体交通网络。截至2018年底,西藏公路通车里程达到9.78万公里,其中高等级公路660公里;全区所有县通公路;全区697个乡镇中579个实现通畅,696个实现通达;全区5467个建制村中2624个实现通畅,5457个实现通达。2006年,青藏铁路格尔木至拉萨段建成通车,结束了西藏不通铁路的历史。2014年建成了拉萨到日喀则铁路,拉萨到林芝铁路现已进入铺轨阶段。 航空站和机场建设不断推进。1956年,西藏建成首个简易机场,现在已建成通航机场5个,开通国内国际航线92条,初步形成了以拉萨贡嘎机场为干线,以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场为支线的航空网络。 和平解放前,西藏仅有一座125千瓦、仅供少数上层贵族且断续发电的小水电站。1960年,纳金水电站建成发电,拉萨普通市民首次用上了电灯。此后,羊湖、沃卡、查龙、金河、直孔、狮泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、觉巴等水电站,羊八井地热电站,大型并网光伏电站等相继建成。以水电为主,油、气和可再生能源互补的综合能源体系基本形成。实现青藏、川藏电力联网。城镇供暖取得重大突破,2014年冬,拉萨市城区首次实现了天然气供暖,同时也满足了居民生活用气需求。截至2018年底,区内主电网延伸到62个县(区),供电人口272万人,其他地区通过小水电、光伏局域网、户用光伏系统等方式初步实现用电人口全覆盖。 =============分页符============= 六、推进了各项事业发展 民主改革实现了西藏由封建农奴制度向社会主义制度的伟大跨越。社会主义制度的建立,不仅解放和发展了生产力,促进了西藏经济发展不断迈上新台阶,而且极大地推动了西藏社会全面进步。 人民生活水平大幅提高 60年来,西藏各族人民的生活条件全面改善,幸福指数大幅提升。民主改革前,广大农奴食不果腹,衣不蔽体。民主改革后,人民群众生活水平不断提高。2018年,城镇居民人均可支配收入33797元,农村居民人均可支配收入11450元。持续推进农牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、农村人居环境改善、扶贫搬迁、小康村建设、城镇棚户区改造和保障房建设,全区城乡群众普遍住上安全适用房屋。积极推进能源结构改善,拉萨、那曲、阿里、林芝等4地市所在地,9个县城建成了集中供暖工程并陆续投入使用。越来越多的人过上了暖冬。全区乡乡通光缆、乡乡通宽带,行政村通宽带率达到85%,行政村移动信号实现全覆盖。 现代化耐用消费品普及程度及档次大大提高,冰箱、彩电、洗衣机、电脑、移动电话、家用汽车等消费品逐渐进入普通百姓家庭。广播、电视、通信、互联网等现代信息传递方式与全国乃至世界同步发展,已经深入到人民群众的日常生活中。城镇建设不断推进,到2018年常住人口城镇化率达到31%,以拉萨为中心、以市(地)所在地为支点,以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系初步形成。 民主改革前,由于经济落后、新生儿成活率低、医疗条件差、僧尼人口比重大等因素,西藏人口增长长期处于停滞状态。经过60年的发展,西藏人口由1959年122.8万人,增长到2018年343.82万人,其中藏族人口占总人口的90%以上。西藏人均预期寿命从1959年前35.5岁,提高到目前的68.2岁。在国家统计局和中央电视台等联合举办的CCTV经济生活大调查中,拉萨市连续5年被评为中国幸福指数最高的城市。 文化事业呈繁荣局面 旧西藏,对于百万农奴而言,文化生活极度贫乏。60年来,中央政府和西藏自治区政府全力保护和弘扬西藏优秀传统文化,大力发展社会主义先进文化,使西藏文化事业实现了大发展、大繁荣,西藏各族人民享有更加丰富的文化生活。西藏先后建立起劳动人民文化宫、拉萨及各地区电影院,成立了西藏歌舞团、藏剧团、话剧团、各地市民族艺术团和75个县(区)艺术团、2400余支乡村业余文艺队等文艺演出团体,深入到农村、牧区,为偏远乡村送去社会主义新文化。文化产品日益丰富,打造了《洗衣歌》《逛新城》《太阳的女儿》《共同家园》《六弦情缘》《天路》等一批文艺精品。大型实景剧《文成公主》、民族歌舞《幸福在路上》《寻找香巴拉》等一批文化产业演艺项目取得社会、经济效益双丰收,成为西藏文化旅游的靓丽名片。截至2018年底,全区广播、电视人口综合覆盖率分别达到97.1%和98.2%。基本实现市(地)有图书馆、县有综合文化活动中心、乡有文化服务中心,每个行政村有文化室、农家书屋、电影放映室。全区文化产业年产值达46亿元,国家、区、市(地)、县四级文化产业示范基地(园区)达234家。 藏语言文字得到保护和发展。藏语文在政治生活中得到广泛应用。西藏各级人民代表大会通过的决议、法规,各级人民政府及所属部门发布的正式文件和公告都使用藏汉两种文字;在司法程序中,对藏族诉讼参与人使用藏语文审理案件,法律文书也使用藏文。藏语文使用已步入信息化,藏文字符计算机编码已通过国家标准和国际标准。国家在保护和发展藏语言文字的同时,按照《国家通用语言文字法》中关于国家推广普通话,推行规范汉字,公民有学习和使用国家通用语言文字的权利的规定,在包括西藏等民族地区在内的全国各地公民中推广国家通用语言文字。 民族优秀传统文化得到继承和发展。西藏先后制定了《西藏自治区文物保护条例》《拉萨市老城区保护条例》《西藏自治区实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》《西藏自治区布达拉宫文化遗产保护管理条例》《西藏自治区传统工艺振兴计划》等大量具有鲜明地方特色和民族特点的法规、规章和规范性文件,为保护优秀传统文化提供了法律依据。文化遗产保护成效显著。国家和自治区先后投入资金50多亿元,对全区55处全国重点文物保护单位和616处自治区级文物保护单位进行保护和建设。以拉萨老城区保护为例,拉萨市严格依法对有1300多年历史的八廓街古城进行保护改造,统筹考虑民族文化保护传承工作,充分吸收融合和展现藏民族优秀历史文化元素,听取社区群众、寺庙僧人、传统艺人的意见和建议,多次组织群众代表实地参观指导活动,切实保护了拉萨的老城区文化。布达拉宫历史建筑群被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,藏戏、格萨尔和藏医药浴法入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录,有国家级代表性项目89项、代表性传承人96名,自治区级代表性项目460项、代表性传承人350名。布达拉宫等4个单位列入全国古籍重点保护单位,291函古籍列入全国珍贵古籍。 随着西藏的日益开放,西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中国西藏旅游文化国际博览会等成为向世界展示西藏优秀传统文化的平台。西藏还派出各种艺术团组,到世界100多个国家和地区进行演出、展览和学术交流活动。 教育事业实现了大发展 在旧西藏,接受教育的绝大多数是贵族子弟,占总人口95%的农奴没有受教育的权利,青壮年文盲率高达95%以上。民主改革后,昌都小学、拉萨小学、拉萨中学、西藏公学等规模迅速扩大,各个地区、县陆续建起中学、小学,大部分乡、部分村建起了小学。1961年,西藏第一所师资学校拉萨师范学校正式开学,此后,西藏大学、西藏农牧学院、西藏藏医学院(现藏医药大学)、西藏高等职业技术学院也相继建立。目前,一套涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系已经形成,各族人民受教育权得到充分保障。 民主改革后,国家宪法、民族区域自治法、国家通用语言文字法以及西藏地方的有关法规,对学习、使用和发展少数民族语言文字作出明确规定,建立起比较完备的双语教学体系。目前,西藏所有农牧区和部分城镇小学实行藏语和国家通用语言同步教学,主要课程用藏语授课。中学阶段也同时用藏语和国家通用语言授课。 截至2017年,西藏共建成幼儿园1239所,小学806所,各级中学132所,高等教育院校7所,各级各类学校毕业人数从1959年的1.8万人增加到53万多人。内地办学成效显著,现有21个省市办有西藏班(校),累计为西藏培养输送中专以上人才3.6万余人。1985年,国家开始对农牧民子女和城镇困难家庭子女实行三包(包吃、包住、包基本学习费用)政策并18次提高标准,三包保障范围不断扩大,保障水平不断提高。2012年起,西藏全面落实15年义务教育免费三包政策。2018年,西藏小学净入学率和初中、高中、高等教育毛入学率分别达到99.5%、99.5%、82.3%和39.2%,人均受教育年限达到9.55年。 医疗卫生事业不断发展 经过60年的发展,西藏彻底摆脱了医疗卫生落后的局面,基本实现了与全国同步发展,各族人民健康权得到有效保障。医疗服务、妇幼保健、藏医藏药、疾病防控等服务体系不断健全,到20世纪70年代末期,原有的严重危害群众健康的全区性传染疾病基本得到控制,各类传染病、地方病发病率和死亡率大幅下降。改善医疗卫生基础设施工作稳步推进,自治区级、市(地)级医院和71个县级医院陆续得到改扩建,覆盖城乡的自治区、市(地)、县、乡四级医疗服务体系初步形成。以农牧区医疗制度为例,西藏一直对农牧民实行特殊的免费医疗政策,以免费医疗为基础,以政府投入为主导,家庭账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧区医疗制度全面建立。尤其是在党中央的特殊关怀下,实施医疗人才组团式援藏工作,集结全国知名三甲医院支援自治区人民医院和七市(地)人民医院,助推西藏医疗卫生事业实现加快发展。 藏医药得到有效传承和发展。各市(地)、县相继成立藏医院,并不断规范藏医诊疗标准。十二五(2011-2015年)以来,国家中医药管理部门组织整理了中国29个少数民族医药文献资料150部,其中西藏承担了20部藏医药文献整理和10项适宜技术筛选工作。2018年,藏医药浴法列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。截至2018年底,西藏共有50所公立藏医医疗机构,床位数达到2412张。 目前,以拉萨为中心,辐射全区城乡的中医西医藏医相结合的医疗卫生服务体系基本建立,全区有各级各类医疗卫生机构1547个,床位16787张,医疗卫生专业技术人员总数达到19035人,分别比民主改革前增长24倍、35倍和23倍。全区孕产妇死亡率由解放初期的5000/10万下降到2017年的102/10万,婴儿死亡率由430下降到10.38。 社会保障水平大幅提升 旧西藏,即使在首府拉萨,都有大批无家可归的乞讨者。和平解放后,西藏工委曾通过发放救济粮对生活贫困者进行救济。民主改革后,西藏逐步建立起社会保险制度。目前,全区以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立,各项社会保险参保数达370.7万人次。2017年,全区享受基本养老保险待遇的共计375331人,享受基本医疗保险待遇的共计532326人次,领取工伤保险待遇的共计842人,享受生育保险待遇的共计14342人次,领取失业保险待遇的共计30577人。各项社会保险政策不断完善,全区企业职工养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险等待遇水平全国领先。加大了对困难群众基本生活保障资金投入力度。2017年,西藏74个县(区)年满60周岁的人都能领到基础养老金,领取基础养老金人数共计283647人。城镇职工和居民医疗保险年最高支付限额分别达到30万元、20万元。自2019年1月1日起,西藏将城市低保标准提高到每人每年9600元,农村低保标准保持每人每年4450元,五保供养标准提高到每人每年4940元。 七、加强了生态文明建设 西藏地处地球第三极核心区。保护好西藏高原生态环境,对于保障全球生态平衡有着重要战略意义。多年来,中央政府和西藏自治区政府,始终把保护好高原生态环境视为头等大事,持续推进有关工作。 不断加大生态环境保护力度 旧西藏,生产力发展水平极其低下,基本处于被动适应自然条件和对自然资源的单向索取状态。随着经济社会的发展,特别是在全球气候变暖的背景下,西藏生态环境保护工作的紧迫性凸显出来。对此,从中央政府到西藏自治区政府都给予了高度重视。早在1975年,西藏自治区就成立了环境保护领导小组。1983年正式成立自治区城乡建设环境保护厅。此后,组织机构和管理体制、法规制度建设不断完善,西藏的生态文明建设和环境保护工作逐步走上了良性发展轨道。目前,西藏陆续出台《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区大气污染防治条例》等地方性法规,制定《西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》,并相继出台了一批生态文明建设综合性指导意见,如《关于建设美丽西藏的意见》《关于着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的实施意见》等,为开展自然保护区建设、湿地保护区建设、野生动植物保护、水资源管理保护、水土保持、防沙治沙、退耕(牧)还林还草和草原生态保护建设等工作提供了法规依据。2017年,自治区人民政府出台《关于大力开展植树造林推进国土绿化的决定》,对易造林地区按照人均5棵树,消除无树户、消除无树村的目标,大力推进全民植树。 生态保护区面积不断扩大 自1988年建立第一个珠峰自然保护区以来,西藏已建立47个各类自然保护区(国家级11个),保护区总面积41.22万平方公里,占全区国土面积的34.35%;建立了22个生态功能保护区(国家级1个),纳入国家重点生态功能保护区转移支付县达36个;建立了4个国家级风景名胜区、9个国家森林公园、22处国家湿地公园以及3个国家级地质公园。国家持续加大投入,对生态保护成本和发展机会成本实施生态补偿。2001年以来累计兑现森林、草原、湿地、重点生态功能区等各类生态效益补偿资金316亿元。 生物多样性持续恢复 西藏先后实施了生态安全屏障保护与建设工程和两江四河(雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河)流域造林绿化工程,生态保育效果显著。目前,全区森林覆盖率达到12.14%,森林面积1602.42万公顷(包括有林地、灌木林地、其他林地),森林蓄积量22.83亿立方米;全区天然草原综合植被盖度达45.9%,天然草原面积8893.33万公顷,湿地652.9万公顷。西藏有141种国家和自治区重点保护野生动物、38种国家重点保护野生植物、196种西藏特有动物物种、855种西藏特有植物物种、22种西藏特有鸟类物种,重要生态系统得到了有效保护。全区藏羚羊由20世纪90年代6万余只恢复到目前的20万余只,藏野驴由5万多头恢复到8万多头,黑颈鹤由3000余只发展到8000余只,野牦牛由7000余头上升到10000头左右。 人居环境显著改善 西藏持续实施了流域综合治理、农村与城镇人居环境改善、工矿污染防控等系列环境保护工程,组织实施江河湖库水系连通综合治理,积极开展那曲市水生态文明城市试点建设,有效保护了西藏的碧水蓝天。西藏全面落实河长制湖长制,在全国率先建设了江河源生态功能保护区,开展了对纳木措、羊卓雍措等重点湖泊流域的环境治理和生态修复。在国家支持下,西藏不断推进美丽宜居城镇建设,进一步加快城镇生活垃圾、污水基础设施建设。截至2018年底,全区共建成106座城镇生活垃圾填埋场、89座生活垃圾转运设施,生活垃圾处理能力达到2241.9吨/日,转运垃圾471.3吨/日;城镇污水处理厂16座,污水处理能力达到37.4万吨/日,配套污水管网长度达903.42公里,县城及以上城镇生活垃圾无害化集中处理率达91.38%,县城及以上城镇污水集中处理率达61.17%。开展农村环境综合整治工作,不断加强城乡社区绿化美化,着力解决垃圾分类处理、噪音污染处理、污水排水、秸秆焚烧等问题。2010年以来共安排资金60.35亿元,开展6223个村人居环境建设和环境综合整治工作,改善了环境质量。目前,西藏主要江河湖泊基本处于天然状态,重要江河湖泊水功能区水质达标率为95.7%。环境空气质量优良率达到97.5%,珠穆朗玛峰区域环境空气质量继续保持在优良状态,达到一级标准。 =============分页符============= 八、保障了宗教信仰自由 我国宪法规定,任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏传佛教、苯教、伊斯兰教和天主教等多种宗教,在藏传佛教内部还存在宁玛、噶举、萨迦、格鲁等不同教派。经过民主改革,西藏废除了政教合一制度,实行政教分离,恢复宗教的本来面目。各民族宗教信仰自由权利受到宪法和法律的保护。各种宗教、各个教派都平等地得到尊重和保护,实现了真正的宗教和睦。 宗教活动正常进行 目前,西藏有宗教活动场所1787处,住寺僧尼4.6万余人,活佛358名;清真寺4座,世居穆斯林群众12000余人;天主教堂1座,信徒700余人。藏族和其他少数民族都按照自己的宗教传统进行宗教活动。藏传佛教寺庙学经、辩经、晋升学位、受戒、灌顶、诵经、修行等传统宗教活动正常进行,每逢重大宗教节日都循例举行各种活动。西藏自治区成功举办了班禅额尔德尼确吉杰布坐床20周年庆典、时轮金刚灌顶法会等大型佛事活动。信教群众家中普遍设有经堂或佛龛,转经、朝佛、请寺庙僧尼做法事等宗教活动正常进行。完成对藏文大藏经的校勘出版,印制《甘珠尔》大藏经供给寺庙,满足僧尼和信教群众的学修需求。 活佛转世有序传承 活佛转世制度作为藏传佛教特有的信仰和传承方式,得到国家和西藏自治区各级政府的尊重。2007年,国家颁布了《藏传佛教活佛转世管理办法》,进一步规范了活佛转世。1992年,国务院宗教事务局批准了第十七世噶玛巴活佛的继任。1995年,中国严格按照宗教仪轨和历史定制,经过金瓶掣签,报国务院批准,完成了十世班禅转世灵童寻访、认定以及第十一世班禅的册立和坐床。2000年,按照宗教仪轨和历史定制,完成了第七世热振活佛的坐床。2010年,报西藏自治区人民政府批准,经金瓶掣签认定,完成了六世德珠活佛的认定和坐床。截至2018年,已有91位新转世活佛按宗教仪轨和历史定制得到批准认定。 宗教人士培养不断规范 不断完善藏传佛教僧人学经制度。西藏自治区制定出台《办好西藏佛学院分院的意见》《西藏佛学院学衔授予办法(试行)》,在北京和拉萨分别建有中国藏语系高级佛学院和西藏佛学院,作为藏传佛教高级宗教人才培养基地,系统招收培养藏传佛教教职人员。2011年11月,投资逾亿元新修建的西藏自治区佛学院正式落成并开院。2005年开始,每年在北京中国藏语系高级佛学院举行藏传佛教拓然巴高级学衔考试和授予仪式,在大昭寺和拉萨三大寺进行格西拉让巴学位考试。截至2018年,西藏自治区已有117名学经僧人获得了格西拉让巴学位,68名僧人获得了中国藏语系高级佛学院拓然巴高级学衔。 寺庙和僧人权利得到保障 寺庙得到维修和保护。20世纪80年代以来,中央政府累计投入14亿多元对西藏文物和重点寺庙进行了大规模维修。同时,自治区财政每年安排一定资金,重点用于非文物保护单位的中小型寺庙维修保护。西藏寺庙的传统印经院得到保留和发展,现有布达拉宫印经院等传统印经院60家,年印经卷6.3万种。宗教活动场所条件明显改善。全区在编僧尼全部纳入社保体系,实现医疗保险、养老保险、最低生活保障和人身意外伤害团体险全覆盖,每年免费为僧尼进行一次健康体检、建立健康档案,全区寺庙僧舍维修纳入保障性住房建设规划。 宗教事务管理有法可依 国家和西藏自治区依照法律法规对宗教事务进行管理,依法保护宗教信仰自由、保证正常宗教活动有序进行、保障宗教团体的合法权益。改革开放以来,西藏自治区紧密结合西藏实际,先后制定《西藏自治区佛教寺庙民主管理章程(试行)》《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法(试行)》《西藏自治区大型宗教活动管理办法》《西藏自治区藏传佛教活佛转世管理办法实施细则》等一系列政策措施和规范性文件,依法依规加强对宗教事务的管理。2017年,国家修订公布了《宗教事务条例》。西藏自治区依法出台了关于进一步加强藏传佛教活佛教育培养管理、藏传佛教代表人士教育培养管理、宗教活动管理、规范宗教活动场所建设和修缮审批管理、西藏佛学院分院管理等多份规范性文件,使西藏自治区宗教工作顶层设计更加完善、制度体系更加健全。 九、促进了民族平等团结 中华民族多元一体。在漫长的历史长河中,西藏各族人民共同开发西藏高原,共同缔造西藏历史,是中华民族发展史的重要组成部分。新中国成立后,中国共产党和中国政府坚定不移地走符合国情的解决民族问题道路,确立并实施以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策。 60年来,西藏全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,建立起了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。在维护国家统一、反对分裂的斗争中,西藏各族人民紧密团结在党中央周围,经受住了各种困难和风险的考验。 60年来,中央政府和全国各族人民把西藏的发展同国家的发展紧密结合起来,为西藏的发展倾注了大量心血。据统计,1959年至1965年,在全国经济形势十分困难的情况下,中央给西藏地方财政补贴持续增加,累计5.9亿元。1963年和1964年,国家拨款140万元,作为扶助贫苦农牧民发展生产的无偿投资,使3000多户牧民有了自己的牛羊。国家还拨专款建设了一些重大项目。据统计,1959年至1964年,国家共发放847万元无息和低息农牧业贷款,其中包括种子、口粮2000多万公斤,放贷耕牛18000多头,羊13000多只,其他牲畜3500多头,农具10万多件,制造农牧业生产工具的钢材95吨。 在西藏社会主义建设、改革和发展的各个重要历史时期,中央政府广泛动员和组织全国各省区市支援西藏,实现了互帮互助、共同繁荣发展。20世纪60年代,包括新疆的粮食、福建的茶叶、四川的优良畜种、上海的毛毯等来自全国各地的各种生产生活资料,有效满足了西藏各族人民对美好生活的需求。各民族之间手足情深,患难与共。1966年河北邢台地震时,西藏60多位牧民组成一支送马队伍,走了整整26天,行程5500多公里,将240多匹马送到邢台。30多年后,一个由28人组成的代表团,带着60台邢台牌拖拉机到拉萨回访,回馈当年西藏兄弟的送马之情。1985年、1990年、1997年西藏那曲遭遇特大雪灾时,全国各族人民伸出援手,及时送来粮食、棉衣、棉被;2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后,西藏各族人民捐款、捐物,把爱心送到灾区。此类相互支援的感人事迹不胜枚举。 改革开放后,中央政府对西藏的帮扶支持力度不断加大,先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召开六次西藏工作座谈会,不断完善支持西藏发展的一系列特殊优惠政策。第一次座谈会后,西藏实行了一系列休养生息、治穷致富的政策。第二次座谈会后,实行两个为主(家庭经营为主,市场调节为主)和两个长期不变(牧区实行牲畜归户,私有私养,自主经营,长期不变,农区实行土地归户使用,自主经营,长期不变)政策。第三次座谈会后,中央为支持西藏发展制定了一系列特殊优惠政策,涉及财政税收、投融资、金融、价格补贴、外贸、社会保障、农业和农村、企业改革等多个方面。2005年,西藏自治区实行草场公有、承包到户、自主经营、长期不变的第三个长期不变政策。 进入新世纪后,中央根据发展形势的变化和西藏发展的需要,进一步强化优惠政策支持力度。2006年国务院办公厅下发《关于加快西藏发展维护西藏稳定若干优惠政策的通知》,共有40条优惠政策。2016年国务院办公厅出台《关于进一步支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》,优惠政策更加全面。以中央对西藏的财政支持为例,据统计,1980年至2018年中央向西藏的财政补助累计12377.3亿元,占西藏地方财政总支出的91%。 各省区市、大中型企业的支援始于20世纪60年代。改革开放后,发达省(市)支援西藏的力度不断加大。1994年中央第三次西藏工作座谈会确定了全国支援西藏的方针和分片负责、对口支援、定期轮换的援藏模式,为西藏发展注入了强劲动力。截至目前,各支援省份累计组织1.8万多名干部和专业技术人员开展援藏工作。2015年以来,来自全国的教育、医疗人才组团式援藏,为西藏社会事业发展发挥了重要作用。对口支援单位累计实施援藏项目超万个、落实援藏资金超过400亿元,有力支持了西藏的经济社会发展。 随着改革开放的深化,西藏人民与全国人民之间的经济、文化联系更加紧密,空间分布上交错杂居,情感上日益亲近。越来越多的人才从全国各地来到西藏,带来了先进的理念、技术,受到西藏各族群众的认可和欢迎。西藏也有越来越多的人员到四川、青海、甘肃、北京、广州、上海等地经商、办企业。不同民族之间的自由流动、相互通婚成为常态。今天的西藏,不同民族组成的幸福家庭随处可见。拉萨八廓街附近有一个20多户人家聚居的大院,居住着汉、藏、回等不同的民族家庭,亲如一家。 =============分页符============= 十、西藏发展进入新时代 2012年中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作,心系西藏各族人民,从全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的总要求出发,制定了西藏发展和稳定的大政方针。习近平总书记提出治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想,作出加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,亲自主持召开中央第六次西藏工作座谈会,明确新形势下西藏工作的指导思想和目标任务,确定十二五十三五中央政府支持西藏的一大批重点建设项目,制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊优惠政策。习近平总书记先后致信祝贺第二次青藏高原综合科学考察研究启动、西藏民族大学建校60周年,给隆子县玉麦乡群众回信,为那曲科学种树作出批示,主持研究川藏铁路建设规划,对西藏发展稳定工作作出一系列重要指示批示。以习近平同志为核心的党中央新时代治藏方略,承接着民主改革以来的西藏工作路线方针政策,紧密契合新时代发展需要,不断推进西藏长足发展和长治久安。 新时代西藏的发展坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力推动经济社会发展,保障和改善民生,促进各民族交往交流交融,加强生态环境保护与建设,使西藏发展呈现蓬勃生机和强大活力。 新时代西藏坚持创新发展理念,着力增强经济活力 西藏自治区把创新作为引领发展的第一动力,把创新摆在发展全局的核心位置,大力推动创新驱动发展战略。努力推动制度创新。用供给侧结构性改革引领发展,深入推进国有企业、非公有制经济、要素市场、财税体制、金融体制、养老保险制度和医药卫生体制等重点领域改革,充分释放发展潜力。以科技创新驱动发展,加大政府引导力度,加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系,加强科技创新平台建设,推进科技成果转化应用,不断提高科技对经济发展的贡献率。截至2018年,全区已建成众创空间、科技企业孵化器、大学生创新创业基地、小微企业双创基地等双创(大众创业、万众创新)载体74家,吸纳创新创业团队和初创企业1338家。一批科技创新企业发展壮大,2018年全区高新技术企业突破50家,同比增长53%;科技型中小企业达75家,同比增长142%。培育了青稞、牦牛、藏医藏药等一系列支撑力强、效益显著的高原特色产业,使特色经济迅速崛起成为西藏经济中最具活力和潜力的亮点。拉萨、日喀则、那曲、林芝4个国家级农业科技园区和林芝国家可持续发展实验区辐射带动作用显著。12家国家级星创天地在农牧区科技成果转化和带动群众增收方面发挥积极作用。 新时代西藏坚持协调发展理念,着力构筑可持续发展格局 针对当前经济社会发展的客观实际,西藏自治区正确处理好国家投资和社会投资的关系,重大项目和民生项目的关系,发挥优势和补齐短板的关系,城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,保护生态和富民利民的关系,城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,简政放权和地方承接的关系,以及企业增产提效和改善职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系等,妥善解决全区经济社会问题和发展不平衡不充分问题。编制乡村振兴战略规划,农村发展新动能持续培育。2018年农民专业合作社达到8364家,农产品加工业总产值42亿元。农村基础设施不断改善,农业防灾抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系基本建立。村容整治、垃圾污水处理深入推进。行政村通光纤率达到98%。统筹区域协调发展,加快落后地区发展,鼓励各地充分发挥优势、突出本地特色,做大做强特色产业,努力壮大经济实力,形成竞相发展的生动局面,构筑起支撑经济发展的增长点和增长极。积极推进拉萨、日喀则一带一路重要节点、面向南亚开放中心城市和前沿城市建设。拉萨山南经济一体化、藏中3小时经济圈逐渐形成。藏东交通、能源建设取得新进展,藏西北生态环境保护不断加强,藏东南全时全域旅游发展强劲。常住人口城镇化率达到31%。 新时代西藏坚持绿色发展理念,着力建设美丽西藏 西藏自治区牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、建设并重,切实推进绿色发展。严格落实生态环保主体责任,严守生态安全底线,严禁高污染、高排放、高能耗项目进入西藏,严格执行矿产资源勘查开发自治区政府一支笔审批和环境保护一票否决制。实施生态保护奖励补助机制,安排70万个生态保护岗位,使广大农牧民走上生态就业、生态致富的道路。实施重点生态工程。全面推进国土绿化行动,初步形成了一个类型齐全、分布合理的生态保护网络体系。大力发展绿色产业,积极推进清洁能源产业,发展绿色工业,2018年天然饮用水等绿色工业增加值53亿元,增长14.3%。绿色发展的红利让西藏2018年旅游收入增长近三成,接待游客人次增长31.5%。继续实施生态安全屏障保护与建设工程,稳步推进两江四河流域造林绿化工程。生态环境保护考核奖惩机制不断完善。各类自然保护区已达到西藏自治区总面积的1/3,活立木蓄积、人均森林面积、人均森林蓄积、人均天然林蓄积和乔木林单位面积蓄积5项指标居全国第一,江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林、水生态、地质遗迹、生物多样性得到有效保护,确保了西藏天蓝地绿水清。据中科院和相关部门监测评估显示,当前西藏高原各类生态系统结构整体稳定,气、声、水、土壤、辐射及生态环境质量均保持在良好状态,大部分区域仍处于原生状态,西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。 新时代西藏坚持开放发展理念,着力实现互利共赢 西藏自治区紧紧围绕一带一路倡议,构建包容、开放、合作的政策体系,不断加快对外开放的步伐。西藏是面向南亚开放的重要通道。积极融入一带一路,参与孟中印缅经济走廊建设,推进环喜马拉雅经济合作带。加强与尼泊尔基础设施互联互通,积极建设铁路、公路通道的同时,西藏航空公司与尼泊尔雪人航空公司合资成立喜马拉雅航空公司,打造空中走廊。加快建设吉隆、普兰等口岸,稳步推进樟木口岸科学恢复开通。大力发展开放型经济。成功举办第十六届中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会,扎实推进吉隆跨境经济合作区、拉萨综合保税区建设,各级园区产值突破250亿元。2018年全区进出口贸易额实现48亿元,边民互市贸易额增长1.8倍。加强招商引资,2018年实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元,同比增长38.8%。广泛开展对外交流合作,有序推进请进来、走出去,持续推进旅游、文化、农牧业等领域对外交流合作。成功举办四届中国西藏旅游文化国际博览会,并打造成为具有国际影响力、全国辐射力、区域带动力的对外交往交流合作的西藏高端品牌。在拉萨成功举办两届中国西藏发展论坛,成功举办首届环喜马拉雅一带一路合作论坛和南亚标准化论坛,积极与世界各国专家学者交流先进发展理念,探索新时代西藏发展的路径模式。 新时代西藏坚持共享发展理念,着力提升幸福指数 西藏自治区不断增强各族群众的发展参与感和获得感,真正实现发展成果由全民共享。民生保障水平不断提升,小康社会建设稳步推进。全力建好社会保障体系,基本实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。2013年以来,新增城镇就业累计27.3万人以上。2018年城镇登记失业率2.83%,城乡居民人均可支配收入分别增长10.2%和10.8%。覆盖城乡的社会保障体系基本建成,全区市地一级均有孤儿院,区、市(地)、县(区)均建有养老院,率先实现有意愿的五保对象集中供养、孤儿集中收养。2013年以来,累计减贫约71万人。贫困发生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下。新型城镇化建设稳步推进,日喀则、山南、林芝、昌都、那曲撤地设市。2013年以来,实施各类城镇保障性安居工程31.46万套。加大对口援藏力度,2013年至2017年累计实施援建项目1736个,援助资金达143.46亿元。国家统计局专项调查结果显示,群众对生活现状的满意度超过97%,对全面建成小康社会的信心达97.3%。 结束语 西藏60年的伟大跨越,充分说明民主改革顺应时代发展要求,符合西藏各族人民的根本愿望,契合西藏社会发展的实际需要,是历史的必然。正是有了民主改革,才有了西藏社会制度的历史性变迁,才有了西藏与时俱进的发展,才有了西藏各族人民幸福美好新生活,才有了西藏各族人民权利的充分保障。民主改革是真正造福西藏各族人民的伟大壮举。 经过民主改革,西藏各族人民早已成为国家的主人。坚持中国共产党的领导、坚持社会主义道路、坚持民族区域自治制度早已深入人心,不可撼动。多年来,以达赖集团为代表的西藏旧势力,出于自身政治利益的需要,出于对黑暗落后的封建农奴制的眷恋,极力否定民主改革,否定西藏发展取得的巨大成就。这不仅是对事实的罔顾,更是在开历史倒车,是对人类文明的反动。 当前,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,西藏各族人民正与全国人民一道,为创造更加幸福美好的生活、实现中华民族伟大复兴而奋斗。新时代中国特色社会主义建设正扬帆远航,西藏的明天将更加光辉灿烂。 本报讯(记者蒋若静)本周末,本市将迎来清明祭扫高峰。昨天下午14点,八宝山人民公墓开展第三届公众开放日活动。公墓服务人员向来宾们介绍了公墓业务范围、办理流程及注意事项,以及公墓应对祭扫高峰做的准备。北京青年报记者发现,在往年各项免费服务的基础上,今年八宝山人民公墓又新增了免费的小推车,以及饮料自动贩卖机,为家属提供更加舒心、便捷的服务。 北青报记者昨天下午在八宝山人民公墓看到,墓园内,已经有提着水桶的三三两两的扫墓者在墓园内穿行。墓园的东门已经有平价鲜花和绢花出售。业务厅前的小广场上,各种便民服务设施均准备就绪,包括水桶、刷子、抹布、轮椅、推车、祈福卡、食品饮料等等。据了解,今年清明期间,八宝山人民公墓共推出34项惠民便民举措,包括提供免费描碑用金粉漆笔及平价鲜花、寒食等,新设置的时空邮箱及祈福卡,为家属提供寄托哀思、表达思念之所。 北青报记者发现,今年的服务更加细致化,在公墓西门主干道两侧还修建了休息用的长椅,上面贴心地安置了若干椅垫,以方便家属就座。在业务厅前的广场上还新增了饮料食品自动售卖机,方便家属购物。免费的小推车也将为家属提供便利。在服务大厅内,还现场演示了安葬礼仪服务。正衣冠、净手、敬香、点莲花灯、祈愿、追思现场肃穆而庄严。一系列标准化的礼仪服务,为逝者提供了更加人性化的告别过程。 八宝山人民公墓是本市骨灰存放量最大的公墓,共有墓碑近7万座,安放骨灰10万余份。目前人民公墓现有的节地生态安葬主要有:生肖生态葬、怀思阁骨灰深葬、骨灰墙安葬三种形式。其中骨灰墙主要面向老墓改造业务、孤老等特殊群体开放,共有2000份,剩余约300份。生肖景观葬是人民公墓为了满足优抚对象等特殊群体的需求,推出的一种绿色、文明、美观、节地的新型安葬形式。其安葬墙体嵌有十二生肖传说浮雕,墙体上码放景观花盆式碑体,盆内可以插放鲜花、绢花,盆内侧刻写逝者姓名及生卒时间,外侧为各种雕花。目前,共有230余个穴位,剩余100个左右。 怀思阁骨灰深葬则是一种绿色、文明、节地的安葬形式,采用封存式集体深葬,将骨灰按办理顺序码放于怀思阁内,并将逝者姓名刻在外墙上,以便祭祀。怀思阁主要面向全体社会人员开放业务,可存放骨灰2.5万份左右,现已存放4000余份,剩余2万份。摄影/本报记者魏彤 相关新闻 12条清明扫墓专线 将于本周六全部开通 本报讯(记者刘珜)今年清明节即将到来,3月30日,北京公交集团12条由市区直达6大陵园墓地的清明临时扫墓专线将全部开通。其中,7条扫墓专线已经在上周六开通,截止到3月27日5天时间共计运客4236人次。北京公交集团提示,本周末,扫墓专线或将迎来客流高峰。 北京公交集团相关负责人介绍,为方便广大市民到各墓地陵园进行扫墓祭奠活动,3月23日至4月14日,公交集团将陆续开通由市区直达八达岭陵园、太子峪陵园、通惠陵园、温泉墓园、八达岭人民公墓和天慈公墓等6大陵园墓地的12条清明节扫墓专线。其中,德胜门开往八达岭陵园,长椿街、老山开往太子峪陵园,东大桥、宣武门、崇文门、光明楼去往通惠陵园的7条扫墓专线将于3月23日开通;安定门开往温泉墓园,老山、德胜门、宣武门开往八达岭人民公墓,陶然桥开往天慈公墓的5条线路将于3月30日开通运营。北京公交集团提示,预计到本周末扫墓专线将进入客流高峰期。 据了解,扫墓专线为清明节期间临时专线车,需购票乘车,持IC卡及各类免票证件乘车无效。扫墓专线具体信息可拨打各条线路咨询电话或通过公交集团官方网站、微博、微信及96166客服热线进行查询。 值得一提的是,为给扫墓市民提供更安静、更舒适的出行环境,扫墓专线配备了全新气电混合新能源车10部。 中国西藏网讯还有两天就是3月28日了,西藏自治区首府拉萨的主要交通要道上,彩旗飘扬。家住拉萨的次仁培老人也开始忙碌起来。擦拭毛主席的铜像、打理自家的小院、整理自己的藏装即将到来的西藏百万农奴解放纪念日,她要早早赶到布达拉宫广场,等待五星红旗的再一次升起。 图为次仁培在布达拉宫广场上留影。(资料图) 一缕阳光从次仁培家客厅的玻璃顶上倾斜而下,照在了一排藏式沙发上。77岁的老人回溯起了那段永远也无法忘记的灰暗的曾经。 我是1942年出生的,家在当雄。那时,我的父母都在当雄宗政府做佣人。8岁时,我也做了佣人,跟着父母为三大领主服务。回想起那段牛马不如的生活,次仁培的眼泪在眼眶里打转。 背水、打茶什么活儿都要干。稍微做错了一点事情立马就要受到惩罚。次仁培说,这些惩罚有挖眼睛、割舌头、挨棍子等等。一看到这些我就哭。一边擦着眼泪,次仁培一边比划着说。 1959年,中央果断作出民主改革的重大决策,把阶级压迫的旧西藏改造为人民当家作主的新西藏。 苦难的日子总算是过去了。次仁培和她的家人们也靠着自己的奋斗,过上了好日子。 1959年年底,我们三兄妹被送到内地读书了。次仁培说的内地读书的学校就是西藏民族大学的前身西藏公学。 那时候还没有平息叛乱,很多人听说我们兄妹三个要去内地,都说我们这一去就再也不会回来了。临走时,次仁培的母亲泣不成声,父亲安慰母亲:儿女是跟着共产党走的,不用怕,他们都会回来的。 古都咸阳,渭水之滨,家已远隔千山万水。 在咸阳的时候,老是想家、又不习惯这里的气候,久而久之就生病了。大部分时间只能靠自己自学。三年后,次仁培结业回乡,被安排在当雄县纳木湖乡的供销社里当售货员。 日子就像纳木错的湖水一样慢慢荡漾开来。1967年,次仁培结婚了,对象也是前往西藏公学学习的农奴后代,毕业后分配到了当雄县工作。两年后,小家庭迎来了新生命他们的大女儿出生了。 一边卖货,一边照顾女儿们。凛冽的风霜、强烈的紫外线在老人脸上留下沧桑岁月的痕迹。次仁培说,那时候日子虽过得艰辛,但总是有盼头的。 在纳木湖乡待了十八年后,次仁培调回当雄县工作,小家终于团聚了。1999年,次仁培退休了,在当雄县过上了含饴弄孙的生活。 就这样又过了十多年,次仁培和老伴搬到了现在的小区生活。楼上是三个女儿的房间,楼下是客厅和厨房还有老人的卧室。去年,又新加盖了一百多平的阳光房,一间房子当作衣帽间,大的房间则装成了客厅。 客厅里,老伴正看着电视里播放的历史剧,孙子们看着手机里播放的动画片。老人说:现在的生活很好,很幸福。结婚这么多年,老伴没跟我吵过一句嘴,也没红过一次脸。女儿女婿们也都很孝顺,我们几个兄弟姐妹相处的也很和谐。希望日子就这样吧,这样幸福下去。 采访结束,起身告别。老人拉着我的手,告诉我:希望下个月女儿、女婿、孙子、孙女们回来时,我能来参加她们一家每月一次的家庭聚会。到时候,我们都穿藏装,你也来。帮我们照张全家福,留作纪念。 走出巷口,默默想着老人的小小心愿。抬头看,当热路上,棵棵垂柳已吐露新芽。雪域高原上,又一个春如约而至了。(中国西藏网记者/王媛媛图片由受访者提供) 兰州发文禁止门头牌匾改造一刀切 本报讯(中国青年报中青在线记者马富春)《兰州市户外广告设施设置管理导则》(以下简称管理导则)日前发布施行,管理导则明确,在门头牌匾统一提升改造过程中,要充分体现各商铺原有特色和风貌,体现文化和美感,避免一刀切、千篇一律。 该管理导则按照不同区域功能要求,将户外广告设施设置划分为重点控制区、限制设置区、规范设置区,并对各区域的广告设施提出规范要求。 导则对包括商业建筑、商业中心、商业综合体、大型商场、商业街区、商业步行街、各类大型市场(家具、建材、汽配等批发市场)、物流集散区等区域及重点控制区、限制设置区以外的其他区域的广告设施进行了规范,要求在满足相关规定的前提下,从环境景观、城市商业活动需求和丰富市民群众生活出发,允许在该区范围内规范设置多样化的户外广告设施。 导则明确,沿街商铺从事经营中华老字号中国驰名商标商品的,可在其门头牌匾中保留传统标识字样及注册商标标识,并可增置中华老字号中国驰名商标字样;银行、邮政、电信业等机构营业厅、便民服务窗口、放心粮店等设置的门头牌匾,在不影响所在街道整体风格的情况下,可依照其统一风格设置。 来源:中国青年报 新华社拉萨3月26日电题:昂首阔步向未来写在西藏民主改革60周年之际 新华社记者多吉占堆张宸 今年藏历新年第一天,家住西藏林芝市巴宜区的87岁老人达吉,和往年一样接到新年的第一桶水。从旧时代走过来的她,无比珍惜当下的幸福生活,期盼这幸福像流水一样绵延悠长。 1959年,西藏进行了影响深远的民主改革,雪域高原告别旧制度迈入历史新纪元。像达吉老人一样的百万农奴,在这场改革中得到彻底解放,沐浴着新时代的温暖阳光,成为自己命运的主人。 民主改革:历史洪流不可阻挡 历史的脚步迈进20世纪中叶时,奴隶制已彻底为现代文明社会所唾弃。而在西藏,还有百万农奴在封建农奴制度下戴着沉重的枷锁。 1959年之前,占西藏总人口不足5%的农奴主占有着绝大部分生产资料,垄断着物质财富,而占人口95%以上的农奴没有生产资料和人身自由,挣扎在极端贫困的悲惨境地中。 活永远干不完,饭永远吃不饱。为了填饱肚子,达吉要租地种粮,收成要分一半出去,每年底需借粮度日。喝酥油茶就放一块酥油在茶杯边上,吹到一边喝一点点,很长时间再喝都有酥油的味道。 阿爸登增啦!请你对我讲,我未见一粒粮,怎么变成千斗债,这样的苦,这样的恨,何日见青天这首西藏民主改革前流传的歌谣,真切地道出了广大农奴的心声。当时,几乎所有的农民都是终身负债的农奴,有的人几辈子也还不清。拉萨墨竹工卡农奴次仁的祖父借了1400斤粮食,仅利息就还了18年,他父亲接着还了40年,他接着父亲又还了19年,可领主说他们还欠280万斤。 电影《农奴》剧照(资料照片)。新华社发 农奴们承担最苦的劳作,却只有最廉价的生命:旧西藏法典规定,上等上级的人如王子等,其命价为与其身体等重的黄金;而下等下级的人,其命价为一根草绳。农奴主占据农奴的人身,把农奴视为私有财产随意进行买卖、转让、赠送、抵押或交换,动辄实施断手、割耳等酷刑。 宗教势力在政教合一制度下恶性膨胀,消耗了大量人力资源和绝大部分物质财富,禁锢着人们的思想。中国藏学研究中心研究员王小彬说,当时,达赖喇嘛既掌握着农奴今生的生杀予夺大权,还从思想上掌握着他们来生的命运,既是西藏的统治者,又是最大的农奴主。 长期政教合一的封建农奴制统治极大地抑制了社会生产力发展,使西藏社会日益走向没落和衰败。到20世纪中叶,广大农牧区的农奴反抗和逃亡事件逐年增多,许多原先村落繁盛的地区变得荒凉颓败,封建农奴制在不可阻挡的历史进程中走向末路。 封建农奴制度是西藏社会走向现代化的最大障碍,实现现代化必须推翻整个封建农奴制度。繁重的经济剥削,让西藏不可能产生新兴的产业、新兴的经济,广大生产者既没有这种自由,也没有这种可能。王小彬说。 早在20世纪50年代初解放军进藏时,西藏广大人民要求进行民主改革的心情就十分迫切。他们哭诉所受的痛苦,焦灼地打听:噶厦和反动贵族把我们害苦了,什么时候开始改革?拉萨的65名农民联名给达赖写信:我们都是种地的农民,比任何人都更焦急地盼望实行改革。连一些上层贵族都说,照老样子下去,过不了多久,农奴死光了,贵族也活不成,整个社会就将毁灭。 1959年3月10日,西藏地方政府和上层反动集团为了维护腐朽的封建农奴制,在国外反动势力的支持下,悍然发动武装叛乱,被坚决予以平息。当年3月28日,国务院下令解散了压迫西藏人民数百年的西藏地方政府及其所属的军队、法庭和监狱,废止了旧西藏法典及其野蛮刑罚,随后宣布解放百万农奴。 放到整个人类文明的历史进程中,西藏民主改革带来的农奴解放,比十八世纪美国废除黑奴对世界的影响更大。中国藏学研究中心历史研究所所长张云说,相较欧美资产阶级的人权斗争,西藏彻底解放农奴,废除封建农奴主的土地所有制,废除政教合一的政治制度,充分体现了实现和维护人权的广泛性、彻底性和完整性,为世界废奴做出了史诗般的贡献,这是世界人权史上的巨大进步。 制度更迭:百万农奴翻身作主人 民主改革拉开了西藏波澜壮阔的发展序幕。 这一年,百万农奴分到了土地、农具等生产资料,他们站在属于自己的土地上彻夜狂欢,在熊熊的篝火上点燃地契和债约,在无垠的大地上载歌载舞,放声歌唱。 99岁的巴珠老人(3月20日摄)。新华社记者李鑫摄 北京的金山上光芒照四方采访中,提到民主改革,99岁的巴珠老人忍不住哼唱起这首歌曲。分到了田地、农具和房屋后,巴珠老人当年就结了婚,靠自己的双手过上了不再忍饥挨饿的生活。 如果说废除封建农奴制让西藏的人民得到了新生,将生产资料平分给农奴,则最大限度唤醒了这片土地上人民的生产热情。西藏大学西藏经济文化研究中心主任图登克珠说。 刚分到土地时,因为小孩多,达吉只能在天亮之前把家务活干完,打理好小孩的吃穿,天亮之后再去干农活。虽然连轴转特别累,但老人说自己看到了生活的希望,越干越有劲,越干越开心。我现在还留着当时的土地证。达吉老人说,那是我们幸福生活的开端。 克松社区村民在参加春耕仪式(3月16日摄)。新华社记者普布扎西摄 今年70岁的山南市克松社区群众多吉,分到土地后,每年都要看春耕的第一犁。每次看到土地翻滚,我就仿佛看到了青稞麦浪。多吉说,这种靠双手填饱肚子的踏实感,让人格外幸福。 生活在新制度下的人们,被新生的热情催化出无穷的创造力,推动社会不断向前。 民主改革后不久,年仅25岁的次仁卓嘎成为一名藏毯编织工人。民主改革前,女性社会上没有地位。次仁卓嘎说,我当上编织工人后,无比珍惜这份工作,决心一定要干出样子来。凭着这份激情,次仁卓嘎后来成为拉萨市城关区地毯厂厂长,将原有的20余种传统藏毯图案扩展至几百种,带动厂子增收数十倍。 过去由官家、贵族、寺庙上层僧侣垄断的受教育权,也进入寻常人家,昔日的农奴和他们的后代中,一批博士、硕士、科学家、工程师等脱颖而出,很多人成为西藏各行业的佼佼者。 西藏藏医学院硕士毕业生欢庆顺利毕业(2018年6月14日摄)。新华社记者晋美多吉摄 1960年,农奴后代贡布成为中国第一个登上珠峰的藏族人;1986年,农奴后代格勒成为新中国培养的第一个藏族博士;2017年,西藏培养的首批4名博士研究生从西藏大学毕业60年来,曾经的农奴和他们的后代,沐浴着民主改革的春风,在新社会靠着自己的努力和奋斗,彻底改变命运。 民主改革让广大农奴站起来获得人身自由,为社会主义建设奠定了基础。 1965年,西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨召开,翻身农奴第一次获得了平等的选举权与被选举权,拉开了农奴成为国家治理参与者的序幕。民族区域自治制度的实行,从制度上保障了西藏人民平等参与管理国家事务的政治权利和发展权利,唤醒了各族人民团结一致、集中智慧搞建设的热情。 我的父亲是农奴,民主改革后成为西藏第一届人大代表。今年73岁的巴桑罗布和父亲、弟弟都是人大代表,他至今仍还保留着父亲的代表证。我和父亲一起在别人家打工时,无论如何也没想到能参与到国家治理中。只有在人民当家作主的社会主义国家,我们才能掌握自己的命运。 历史跨越:雪域高原沧桑巨变 六十年间,国家在西藏累计投入1万多亿元实施了800多个重点建设项目,青藏铁路等一批重点工程建成投入使用,西藏与内地的距离不再遥远;建起学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的现代教育体系,青壮年文盲率下降到0.52%;生活水平不断提高、医疗条件不断改善、社保体系不断完善,人均预期寿命提高至68.2岁 封闭、保守、落后的旧西藏,飞速跃迁至21世纪的现代文明社会。 党的十八大以来,习近平总书记提出治国必治边,治边先稳藏的重要论述。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,西藏各项事业进入历史上最好的发展时期。 如今的西藏,党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨,干部群众比以往任何时候都更加团结、进取。 赤德村党支部党员任务公开承诺栏。新华网雪珍摄 我承诺打扫本组道路的卫生我承诺团结周围邻居我承诺带领车队外出务工赚钱我承诺帮助维修自来水管在阿里地区普兰县赤德村委会党支部书记次旺欧珠的办公室里,一面贴有村内党员承诺书的墙壁格外显眼。多年前,赤德村全体党员定下了一个规矩:所有党员都要在每年初亲手写下对群众的承诺,力所能及地为群众服务。 作为党员,无论是不是干部,都有责任为群众办实事。次旺欧珠说,十多年来,村里没有一名党员失信,每个人每年都能超额完成年初的承诺。有很多群众深受感染,主动申请要加入党的大家庭。 如今的西藏,先进生产观念落地生根,雪域高原正迎来更高质量的发展。 2016年,拉萨市曲水县流转土地,建起净土健康产业园,通过集中授课、田间实训等方式,使两百多名农牧民群众系统掌握了玫瑰、薰衣草等经济花木种植技术,很多农民华丽转身变成了产业工人。 才纳乡才纳村建档立卡群众米玛,因年龄大无法外出务工,一度只能靠喂牛、种青稞生活。在技术人员帮助下,他逐渐掌握了各类经济作物的种植方法,说服妻子将家里的土地全部流转,在园区上了班。我们俩每年仅工资收入就有八万元。米玛说。 作为全国第一批农村改革实验区,曲水县还在探索土地改革。群众将土地承包经营权抵押后,就能容易贷到款,既可以做些小本生意,又可以投入再生产。国家政策好,我们有底气进行探索,有信心走出一条高质量发展道路。曲水县副县长侯静华说。 2月5日,拉萨阿坝林卡社区群众庆祝春节和藏历新年。新华社记者觉果摄 如今的西藏,正朝着全面建成小康社会稳步迈进。 位于金沙江边的三岩片区是深度贫困地区,很多群众一度过着三块石头支口锅的贫穷生活。脱贫攻坚实施后,针对当地一方水土养活不了一方人的现状,政府将群众搬到了林芝、拉萨等较低海拔地区。房子宽敞明亮,住起来很舒适。去年11月份搬到拉萨的原贡觉县雄松乡群众次仁多吉说,搬到新家之后,我开了间茶馆,每天都有几百元收入,对未来的生活很有信心。 在中央特殊关心和对口省市大力支持下,西藏各族人民团结奋斗,已累计减少贫困人口47.8万。西藏全区生产总值从1959年的1.74亿元增长到2018年的1477.63亿元,按可比价格计算增长191倍。2018年,西藏全区居民人均可支配收入达到1.7万元。 西藏是典型的深度贫困地区,脱贫任务艰巨。西藏自治区脱贫攻坚指挥部办公室副主任曾佑志说,为了这里的脱贫,中央投入大量人力物力,体现了对西藏人民的特殊关怀。只有在我们党领导的社会主义体制下,才能集中力量打赢如此大规模的脱贫攻坚战。 2018年12月31日,演员在布达拉宫广场的快闪活动中演唱《我和我的祖国》。新华社记者刘东君摄 春日的拉萨街头,车水马龙,游人如织,让人很难想象这里曾经的贫瘠与落后。六十年,雪域高原沧桑巨变的历史进程,让这片土地上的人们对明天满怀期待。 六十年的发展历程,无可争辩地证明了,只有坚持党的领导,坚持走中国特色社会主义道路,西藏才能有今天的成绩。张云说,短短几十年,跨越上千年。西藏民主改革六十年的成就,堪称中国共产党领导下,中国少数民族边疆地区发展的样本。 西藏,正昂首阔步走向更加光明的未来。(完) 国际在线报道(记者程亚惠):27日,记者从北京市生态环境局获悉,2018年,北京市细颗粒物(PM2.5)等四项主要污染物同比均有所改善,其中PM2.5年均浓度为51微克/立方米,二氧化硫(SO2)年均浓度再创新低,连续两年浓度达到个位数,为6微克/立方米,空气质量持续改善。 市生态环境局副局长于建华介绍,2018年与2013年相比,北京市主要污染物年均浓度均显著下降,SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%,其中SO2下降幅度最大,连续两年浓度达到个位数。 北京市环境保护监测中心。摄影程亚惠 北京市环境保护监测中心副主任刘保献告诉记者,工作人员在监测中心可以实时连线生态环境部以及京津冀区域各省级监测单位,互通最新监测信息,分享预报结论。目前京津冀及周边七省市已经建立了空气质量联合视频会商体系。 监测中心的工作人员正在监测数据。摄影程亚惠 现在北京已经组建了三位立体监测网络,包括地面35个子站对PM2.5、PM10等6项污染物的常规监测,以及成分观测,还有静止卫星、极轨卫星、激光雷达等组成的垂直监测,更有覆盖乡镇街道的高密度监测网络等。刘保献说,我们监测中心建立了严谨的质保质控体系,有日校准、周巡检、月审核和季检查,为此监测中心工作人员一年365天全勤监测,着力服务好社会生产和市民生活。 2013-2018年北京市大气PM2.5日组分构成图。摄影程亚惠 监测结果证明,从2013年到2018年,北京的空气质量正在显著改善。2018年达标天数227天,较2013年增加了51天;2018年重污染天数15天,比2013年减少了43天。重污染发生率明显降低,2018年连续195天没有发生PM2.5重污染,远超2013年的87天。 2018年9月公布的《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出,到2020年,本市空气质量要在十三五规划目标即56微克/立方米左右的基础上进一步提高,重污染天数明显减少。行动计划第一年刚刚结束,北京已经交上了一份漂亮的答卷。 60年风雨砥砺,一甲子沧桑巨变。历经民主改革、自治区成立、改革开放等重要发展阶段,西藏实现了经济社会发展的历史性跨越,阔步走在中国特色社会主义大路上。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人民的大力支持下,西藏自治区党委、政府团结带领全区各族干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的路线方针政策,扎实做好发展、稳定、生态等各项工作,促进经济持续健康发展和社会持续和谐稳定,奋力推进西藏长足发展和长治久安,为与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础。当前西藏经济社会加快发展,民生大幅改善,公共服务能力大大提升,生态持续良好。西藏正处在历史上最好的发展时期之一。 新中国成立后,西藏经历了民主改革。特别是改革开放以来,西藏交通、能源、水利等基础设施超常规发展,公路、铁路、民航全面发展,现代交通运输体系基本形成;满拉、旁多等一大批水利枢纽工程建成发电,青藏、川藏电力联网工程架起了电力天路,水电为主和太阳能、风能、地热等多能互补的综合能源体系逐步形成。2018年全区粮食产量突破104.4万吨,比1959年增长4.7倍;工业持续快速发展,2018年全区工业完成增加值114.5亿元,比1959年增长113.5倍;西藏成为世界旅游目的地,2018年接待游客3368.7万人次,实现旅游总收入490亿元;2018年,全区地区生产总值达到1477.6亿元,比1959年的1.7亿元增长190.3倍,年均增长9.5%,增速高于全国平均水平;地方财政收入由1959年的0.2亿元增加到319.4亿元,增长1457.5倍。2018年,西藏城乡居民人均可支配收入分别达到33797元和11450元,比1965年分别增长73倍和105倍。住房条件得到根本改善,城乡居民平均每人自有住房面积分别达到28.6平方米和33.9平方米。(文/经济日报-中国经济网记者代玲) 拉萨市举办的首届半程马拉松结束后,参赛选手在终点布达拉宫前合影留念。2018年,西藏全区接待国内外游客超3000万人次。经济日报-中国经济网记者代玲摄 文艺工作者载歌载舞,庆祝西藏民主改革60周年,雪域高原到处洋溢着喜庆气氛。西藏文化产业对当地经济发展增长的贡献率越来越高。洛桑摄 水鸟掠过纳木错湖湖面。西藏在发展中始终坚持生态优先,努力呵护高原一片净土。蒯乐摄 西藏首个农民丰收节上展出的高原作业农机。近年来,西藏农业机械化、现代化步伐明显加快。经济日报-中国经济网记者代玲摄 国家电网电力工人在拉萨海拔3800米的换流站施工。如今,西藏已逐步形成水电为主,太阳能、风能等多能互补的综合能源体系。经济日报-中国经济网记者赵晶摄 青藏铁路拉萨河特大桥上一列火车驶过。目前,西藏的现代交通运输体系基本建成。旦增西旦摄 西藏昌都市实验小学的孩子们跳着传统芒康弦子舞改编成的课间操。经济日报-中国经济网记者陈静摄 在西藏山南市苗木繁育基地育苗温室里,种苗长势喜人。这些苗木将被用于西藏的生态修复,促进当地群众脱贫增收。经济日报-中国经济网记者渠丽华摄 3月27日下午,一名网约护士正在患者家中为患者测血压 在手机上下单,就能把护士约到家里打针换药。兴起已有三四年的网约护士模式并不新鲜,但由于政策和监管界限的模糊,社会上对此观点不一。伴随着居家护理需求的增多,尤其是老年人对上门护理的需求,2月12日,国家卫健委公布了《互联网+护理服务试点工作方案》,明确了对网约护士的态度:鼓励创新、包容审慎,并在北京、天津、上海等地开展1年左右的首批试点。 北京青年报记者近日从市卫健委获悉,北京已经制定了互联网+护理的实施方案,并启动了试点工作,可以开展包括换药、静脉注射等在内的25项护理服务,将有人脸识别、一键报警等各类智能化手段保障安全。但与此同时,开始进入正轨的网约护士也面临着一系列难题:护士备案积极性不高、医疗废物处理方式不完善、价格体系不成熟、对患者的评估只能依靠护士经验,存在较多风险。 调查 网约护士试点面临4大难题 小婷是一名三甲医院的护士,工作已经有8年。通过一款网约护士的APP平台,患者王琳找到了小婷为她定期上门打针。2018年,王琳被确诊为肺癌晚期。由于病情需要,她得定期查血、打升白针。但癌细胞很快就骨转移,疼痛让她没法下床。老公工作很忙,爸爸从外地过来照顾她,种种困难让她只能考虑居家护理。 小婷的手机里有三个跟网约护士相关的APP。从2017年开始,她就利用休息时间接上门护理的订单。在医院工作两天休息两天,小婷一个月有十余天在平台上兼职多点执业。除了上门护理,还有陪同就医等,一天下来5至10单的情况很多。 下午两点半,从王琳家出来后,小婷拿出手机搜索下一个订单的位置。这个有点远,在西北四环那边。是一个新患者,我上午给他打了个电话问了问情况。遇上新患者的时候,小婷需要给患者做一个整体评估,包括病情怎么样、打针的话是什么药、家里的情况等等,从医疗安全到个人安全,通过电话和上传的病历资料,做到心里有数。 医疗与个人安全评估难 在多个平台接单的小婷告诉北青报记者,她更愿意接熟悉患者的单子,一方面是熟悉的患者本身的病情她很了解,同时对自己来说,安全也有保证。 但是经常会有新患者出现在平台上,这就得做评估了,小婷介绍说,平台先过滤一轮,如果不能上传病历资料或者处方单,直接就取消了。她看到患者信息后,会先通过电话联系,问问病情、问得越细就越能看出是不是真实的患者,同时也能更清楚地评估医疗风险。与小婷不同,小静在鸿华医疗是一名全职网约护士。在她看来,兼职做网约护士的,有时候评估的准确性不够,所以接下来还需要加强对护士评估的培训。患者也有同样的担忧。家住通州的小洋平时由姥姥姥爷照顾,为了定期打针方便,想约护士上门。为此,家人专门跑到平台总部,把机构所有的资质仔细研究了一番,才在手机上下单。 在保护护士和患者安全方面,各机构引入了商业保险,另一方面提出了智能化手段,比如医护到家提出服务全程留痕将在4月1日全面上线,一键报警将在下周上线;邻家护理将在4月中旬上线服务全程录音实时上传功能等。 医疗垃圾处理难解决 网约护士小静告诉北青报记者,在护理中经常会出现换药暴露伤口的情况,还有针管等一些护理工具,都需要走专门的垃圾处理流程。为此,她的包中有专门盛放碎玻璃的盒子,还有盛放纱布等医疗废弃物的黄色垃圾袋,此外还有用于生活垃圾的黑色袋子。 不过,参与试点的机构都表示,制定了医疗垃圾处理的流程,也准备了相应的分类工具。但在实际操作中,护士一天会去多个地方进行上门服务,甚至还有晚上的订单,处理完一天的订单后,将垃圾带回护理站,进行分类处理,实现难度也很大。 高年资护士积极性不高 尽管已经推出了护士多点执业的政策,但真正愿意备案多点执业、参与网约护士的并不多。采访中,小婷希望不要透露全名和单位,我们单位护士好几百人,就我一个人做这个。单位也不知道,如果公开了,他们会觉得我没在医院好好干活。小婷说,虽然已经放开了护士多点执业,但实际进行的并不多。 也有护士提出匿名执业,这样不会被原工作单位知道自己在做兼职。对此,市卫健委医政医管处副处长刘颖明确表示:不能匿名。对于护士多点执业与原工作单位之间的沟通问题,刘颖说:护士多点执业备案的渠道是畅通的。护士和医院是工作签约关系,如果医院明确规定说护士和医生不允许兼职,那么护士跟医院有协议在先,也应该遵守。 设置了5年以上临床护理工作经验的门槛后,平台上原本备案的护士人数大幅度减少。例如金牌护士平台在北京原本有1万名左右的注册护士,5年的要求出来后,平台刷掉了将近45%的护士。高年资的护士本身工作就忙,不愿占用休息时间兼职,医护到家平台执行总裁王雨飞说,年轻的护士工作热情高,但不符合5年的要求。 价格体系市场争议大 价格太贵了。肺癌晚期患者王琳在接受北青报记者采访时多次提道。北青报记者在多家机构的网络平台上对价格进行梳理发现,最常见的上门打针(皮下注射或肌肉注射)和换药价格在160元至280元不等,采血在170元左右,压疮护理价格为250元至310元不等。与公立医院院内护理相比,这些价格贵出十多倍。 根据国家卫健委的试点方案,试点地区结合实际的供给需求,发挥市场议价机制,参照当地医疗服务价格收费标准,综合考虑交通成本、信息技术成本、护士劳动技术价值和劳动报酬等因素,探索建立价格和相关支付保障机制。 进展 四家私立机构先试点 25项服务严禁超纲 在互联网+护理工作推进会中,面对前期参与试点的四家医疗机构,北京市卫健委相关负责人再三强调:网约护士和网约车等其他互联网预约服务最大的区别,就在于它是医疗服务,不能随随便便抢单,而要经过评估后,再决定能不能接单。 目前,本市有四家私立医疗机构参与了首批试点,后续还将陆续增加公立医疗机构。四家私立医疗机构均有自己的互联网平台,分别是医护到家、鸿华医疗、邻家护理和金牌护士。依靠各自的实体护理站作为医疗机构,四家平台都满足了国家卫健委对互联网+护理服务提供主体的要求:取得《医疗机构执业许可证》并具备家庭病床、巡诊等服务方式的实体医疗机构,依托互联网信息平台,派出本机构注册护士。 面对这次试点,市卫健委保持着谨慎的态度。就最为关注的服务范围,本市按照安全、必要、有效、医疗风险低、易操作实施、不易发生不良反应等原则,制定了《北京市互联网居家护理服务项目目录(2018版)》,共25项内容,包括换药、静脉采血、肌肉注射和皮下注射、更换导尿管等。绝对不能输液,输液医疗风险大,各种不良反应多。市卫健委强调。 北青报记者了解到,预计到试点中后期,网约护士进一步规范后,市卫健委将会把试点的医疗机构进行公示。参与试点既有私立医疗机构也有公立医疗机构,目前4家私立医疗机构由于早已试水网约护士,因此先行纳入试点进行规范。公立医疗机构方面,本市东城区和石景山区将分别选择几家医院,推进公立医疗机构与互联网平台对接,研究将公立医疗机构的护理服务延伸到社区和家庭的具体方案。(本组文/本报记者张小妹) 矩形顶管机刀盘下井安装。张亨伟摄 中新网上海3月26日电(记者张亨伟)由隧道股份路桥集团承建的上海淞沪路-三门路下立交工程创新杨浦号矩形顶管26日正式下井,工程预计将于2020年底整体结构贯通。届时,上海江湾、五角场地区的交通将实现整体升级。 上海淞沪路-三门路下立交工程创新杨浦号矩形顶管26日正式下井。张亨伟摄 据介绍,淞沪路-三门路下立交工程顶管顶进过程中需要侧穿正在运营中的地铁10号线区间隧道,区域边界离东侧离地铁隧道仅1.5米。此外,还需要下穿合流污水箱涵,在上海目前同类型工程项目中存在风险高、环境复杂等特点。 隧道股份路桥集团三门路下立交工程项目经理韩建勇介绍,为此,项目团队通过多次试桩累积了大量深层土体垂直位移和水平位移的精准参数,这些数据将为后期正式顶进提供相应的参考。 工作人员为矩形顶管安装刀盘。张亨伟摄 同时,为了尽可能减少对周边居民及出行的影响,地面道路施工中始终采取占一还一措施向淞沪路闸殷路附近的一块空地借道做一条临时通行的新车道,以确保正常通行。同时,创新杨浦号相较于传统的圆形顶管技术,具有场地占用小,适应更浅覆土的优势,空间利用率高出20%以上,在施工过程中不扰民、不断路、不影响交通及城市管网运营,更为适用于城市交通繁忙地段的施工。 顶管顶进过程中需要侧穿正在运营中的地铁10号线区间隧道。张亨伟摄 目前,创新杨浦号正在始发井内进行最后调试,为后续顶进做好准备,接收井也在有序施工中。 北游25在涠洲岛西角码头附近搁浅王国全摄 中新网北海3月26日电(翟李强)受客船北游25搁浅事件影响,广西北海至涠洲岛航线目前已经暂停运送游客上岛。但岛民(含户口已迁出涠洲岛的原涠洲籍人员直系三代以内亲属)、岛上商家和驻岛工作人员在3月26日-3月30日期间,可免费乘船往返涠洲岛。此外,搁浅当天北游25上的游客一年内可免往返船票和景区门票。 3月23日,从北海驶往涠洲岛的客船北游25在涠洲岛西角码头附近搁浅,700多名旅客在船上滞留了10多个小时。经多方救助,客船北游25于24日上午脱浅。 3月24日,北游25脱浅后,游客登上涠洲岛余娜摄 事故发生后,当地决定,从3月24日-30日北海至涠洲岛航线暂停运送游客上岛。24日当天,北海市旅游文体局和涠洲岛旅游区管委会联合发布的一份《致3.23.北游25全体游客的一封感谢信》指出,北游25客船在靠泊涠洲岛西角客运码头时,因瞬时大风影响,未能及时准确靠泊码头,在附近海滩搁浅。 这份《感谢信》称,百年修得同船渡,相信经历这次险情,会把您和我们更加紧密地联系在一起,我们将诚挚地邀请您在未来一年内(2020年3月24日前),再游涠洲岛。我们将为您提供免费的涠洲岛往返船票和景区门票。 25日,涠洲岛旅游区管委会又联合负责运营北海至涠洲岛航线的北海新绎游船有限公司发布通告,在航线暂停运营期间,为方便岛民(含户口已迁出涠洲岛的原涠洲籍人员直系三代以内亲属)、岛上商家和驻岛工作人员乘船往返涠洲岛,经北海新绎游船有限公司研究,决定3月26日-3月30日期间,对以上人员实行免费乘船优惠。 长期以来,北海至涠洲岛航线由北海新绎游船有限公司独家运营,因此次搁浅事件影响,游客暂时无船可乘,一些已提前在岛上预定客房的游客不得不取消行程。 《致3.23.北游25全体游客的一封感谢信》钟欣摄 据了解,北游25是专门为北海至涠洲岛特色旅游航线量身打造的大型旅游观光客船,该船抗风等级为8级,2018年12月27日正式投入运营。 3月26日,北海国际客运港售票厅的停航通知翟李强摄 有旅客反映,在北游25搁浅期间,船上工作人员公开售卖食品,以及一度出现旅客抢夺船上服务台冰柜的情况。 3月26日的北海国际客运港售票厅翟李强摄 据知情人透露,此次北海-涠洲岛航线停运期间,有关方面将对航线的安全隐患、应急处置措施、船员服务意识等方面进行整改。 工作人员向旅客发放《致3.23.北游25全体游客的一封感谢信》涠洲岛旅游区管委会供摄 北海新绎游船有限公司总经理刘德军26日表示,对于北游25搁浅的原因,专家正在调查中。(完) 在茫茫的戈壁滩上,有一个只有两股道的五等小站芦草河站,一站、两人、三餐、四季是这个火车站最真实的写照。

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